南非总统姆贝基在当选连任后发表的国情咨文中提出：改革国家创新体系的管理体制；增加公共部门研发投入；撬动私营部门的投入；把南部非洲建设成为天文学和空间科学技术的全球枢纽；继续新技术的扩散，为2004年度的科学技术工作定下了基调。

　　一、科学技术体系管理改革取得显著进展

　　（一）组建政治上独立的科技部

　　南非政府以多种方式实践其发展科学技术的承诺，除了持续增加科学技术支出之外，最重要的就是姆贝基总统于2004年4月28日宣布科技部成为一个独立的部，使南非科技部继2002年8月1日业务独立之后在政治层面上也获得独立。姆贝基总统同时任命莫思布迪·芒颌纳先生为科技部部长，德瑞克·汉纳科先生为副部长。这是科技部首次拥有自己专职的部长和副部长。

　　（二）整合科学研究理事会和国家实验室体系

　　为了建立一个效能更高的创新体系并确保能更好的协调和监管研发活动，南非政府计划重新组织科学研究理事会和其他国立实验室的管理体系。这是2004～2005财政年度转型活动的一个主要侧重点。

　　早在2003～2004年度，科技部就开始关注科学技术体系的效能和效益的改进工作。科技部计划重组科学研究理事会和国立实验室的管理体系，以便建立一个更有效的创新体系以确保对研发进行更好的协调和监管。2004年10月内阁批准了科技部提请审批的新的战略管理框架。该框架把政府支持的技术服务以及研发活动分为三类：①初期或高度跨部门的一般性技术或知识平台和核心人力资本由科技部负责；②具体的、部门的和相对成熟的技术领域主要由同级各部负责，科技部在需要时予以协助；③基于标准技术的服务由同级各部负责。

　　原隶属于艺术文化部的国家动物园移交给科技部作为国家研究基金会统管的国家研究设施之一；原隶属于环境事务与旅游部的南非国家南极计划科研部分和原隶属于南非贸工部的科学与工业研究理事也将移交给科技部，工作进展顺利。

　　针对政府对科学技术研究机构的财政支持，有关的改革工作正在进行并将进一步深化。科技部与其他有关各部就研发战略改善了协调关系，并已考虑将其他部的研究机构纳入到科技部制订的科学拨款案中，以确保更好的战略协调和监管。现在仍隶属于贸工部的南非标准局、农业部的农业研究理事会、卫生部的医学研究理事会、矿产能源部的矿冶研究理事会和地学研究理事会预计将于2006年完成预算移交。

　　此外，科技部就建立一套评价科学、工程和技术体系及其研究机构的新办法开始了调查工作，目前已经开始就此咨询所有的利益相关者。这将帮助科技部更好的分配科学拨款案中的资金。

　　二、科学技术拨款和研发投入持续增长

　　南非2003～2004财年的gdp估计为1.2232万亿兰特，增长率预计将达到2.9%。2004年的消费物价指数预计平均下降4.8%，中期亦可控制在6%的目标之内。良好的宏观经济状况为南非增加科学技术投入创造了良好的条件。

　　（一）科学拨款案

　　过去5年，科学技术拨款增长了27.6%。在2004年5月21日发表的国情咨文中，姆贝基总统再次明确表明了政府增加研发资源的意图。但由于当前国家预算仍以普及教育、公民福利、打击和预防犯罪、基本卫生等为优先领域，因此虽然科技部要求新增10亿兰特预算，但最后仅增拨1亿兰特，经调整中期预算总数为12.82412亿兰特，其中行政事业费1.02991亿兰特，技术促进发展2.64347亿兰特，国际合作资源4.6186万兰特，政府科学技术体系管理1619.7万兰特，科学技术促进竞争力8.90111亿兰特。另外在中期支出框架下，每年还将分别额外拨付4500万、4700万和5300万兰特用于减贫项目。

　　科技部每年拿出预算中的2650万兰特，用于支持优秀中心。科技部已经承诺今后3年支持优秀中心计划5600万兰特，并将在以后争取更多。

　　2003～2004年度国家研究基金会的预算拨款为3.77亿兰特，其中1.13亿分给国家研究设施，900万分给教育、科学和技术基金会（即现在的南非科学技术促进局），2.216亿兰特经由国家研究基金会的研究与创新资助局支付给各研究理事会，3400万用于科学技术协定委员会基金项目和南非环境观测网的活动。

　　此外，2004～2005财年还为大学和理工学院的重组增拨9.1亿兰特，并为pbmr公司追加了5亿兰特。

　　（二）研发投入

　　科技部2004年1月15日发布的《国家研究与实验开发调查＜2001～2002财政年度＞》披露，国内研发总支出为74.996亿兰特（按当前购买力平价美元计算为14.969亿美元），占gdp的0.76%。研发人员总数（折合为全时，包括在读硕士和博士研究生）为33 897人，研究员总数（折合为全时）为8661人。每千名劳动力人口中研究人员数（折合为全时）为1.9人，每千名劳动力人口中研发人员总数（折合为全时）为7.3人。民用国内研发总支出占gdp为0.71%。

　　三、科技政策

　　2004年，南非科技部继续抓紧有关的科学技术战略、政策和法规的制订，以期尽快构建完成一个比较完善的科学技术政策体系。科技部在2004～2005财政年度将提出以下一些关键政策：

　　（一）本土知识体系

　　南非政府对本土知识体系政策和立法的制订给予了高度重视。与本土知识体系有关的一项国家本土知识体系政策框架已经拟订完毕，有望于2004年第三季度提交给内阁讨论，一旦政策获得批准，将立即开始恢复草拟一项本土知识体系法案。预计本土知识体系政策将于即将到来的中期支出框架内生效。该政策集合了4个关键要素：文化及在本土知识背景中的补救、传统医药、对第二经济的贡献和创新。

　　（二）知识产权

　　鉴于南非的公共科学产出水平还很低，而且国家目前还没有管理和利用国家资助研究所得成果的知识产权的政策，造成创新环境比较混乱，因此，最近这几个月科技部将发布一项政策征求公众意见，具体的知识产权保护政策的制订工作将在2004年内完成。

　　（三）技术转移和扩散

　　南非科技部目前正在制订一项国家技术转移战略，该工作进展顺利，现在已经进入了评议和通过的最后阶段，将很快脱稿，有望于2004年11月提交给内阁讨论，2005～2006年度全面实施。

　　科技部现有两个技术转移机制，分别是技术转移（godisa）计划和中小企业（tshumisano）伙伴基金计划，涉及领域包括农产品加工、软件、化工和小型矿业，主要面向中小企业和黑人经济翻身计划，并带有一定的减贫职能。2004年，科技部技术转移计划在林波波省和夸祖鲁－纳塔尔省各新建了一家技术转移中心，支持国家公共工程新兴合同商计划，同时筹划在林波波省启动生物柴油倡议。中小企业伙伴计划2004年的目标是支持800家中小企业。

　　南非科技部继1999～2003年启动的7个技术站之后于2004年年底前将再建3个技术站，分别是设在约翰内斯堡市金山理工学院的铸造与先进制造技术站，德班工学院的合成物与模压塑料技术站和西开普省开普理工学院的农副产品加工技术站。

　　（四）优秀中心计划

　　科技部的一项重点工作是于2004年6月29日正式启动了“优秀中心计划”的首批六家优秀中心。优秀中心计划旨在产生知识，加强关键领域研究生的培养，并为南非下一代科学家和研究员提供就业机会，以解决科学、工程和技术人力资本供不应求的问题。优秀科学中心计划的目标是开发并资助达到全球优秀标准的高质量研究，同时在战略领域教育和培训高素质的人才。该计划除了支持已有成就的研究人员，还向弱势研究机构和妇女倾斜。科技部优秀中心的启动标志着南非支持和资助世界一流集体研发的开始。

　　首轮六家优秀中心代表了生物多样性、生物技术、物理学、工程和卫生等学科。这六家优秀中心可以在今后5～10年内无忧从事择定领域的研究工作。

　　四、科技发展战略

　　（一）积极开展天文学和空间科学技术项目

　　响应姆贝基总统把南部非洲建成天文学和空间科学技术的全球枢纽的倡议，南半球最大的光学天文望远镜，价值3000万美元、直径11米的南部非洲大型天文望远镜目前正在北开普萨瑟兰施工，将于2004年12月完工并投入使用。

　　2004年1月，平方公里级天线阵射电天文望远镜项目国际委员会考察了南非。科技部随即表示将联合资助南非示范射电天文望远镜项目，以支持竞标平方公里阵列射电天文望远镜项目。南非政府已经拨出了首笔3000万兰特资金用于建造称为“开拓者射电天文望远镜”的示范项目，计划于2008年在北开普省建成并投入运行。

　　此外，南非还完成了美国航天局外部空间网络的投标。

　　（二）南非环境观测网

　　鉴于南非的生态系统也受到周期性干旱、洪水、污染、土地退化、入侵物种和物种灭绝等问题的困扰，南非决定组建环境观测网，对环境进行长期监测和研究，并于2004年9月21日在克鲁格国家公园内启动了首个节点。南非是世界上生物多样性第三丰富的国家，环境观测网的长期目标是其研究成果要达到如下比例：80%关于生物资源，10%关于地球观测，10%关于南部海洋、岛屿和南极。此外，随着节点数的增加，将为组建地球引力中心奠定基础。目前还在筹建西开普省的植物节点、与南非海岸和海洋研究网合作建设的海洋与海岸节点以及在南非西部的干旱地区节点。

　　（三）信息通信技术

　　为了进一步提高信息通信技术在国家研发战略中的地位，科技部已经着手拟订一项信息通信技术研发战略，在新的2004～2005财年执行。南非内阁决定建立非洲信息通信技术先进研究所。

　　此外，旨在提升南非信息通信技术行业竞争力的南非信息通信技术路线图第二阶段计划已经完成，并于2004年6月11日正式向南非信息通信技术行业进行了推介，准备在2004～2005财年实施。该阶段的重点是鼓励企业的参与。该路线图第一阶段于2003年开始，主要工作是路线图的研究与规划，并确定了5个优先领域：无线与卫星应用、人－机接口、地理信息学、高性能计算和未来网。与第一阶段不同的是，第二阶段方案只对参与企业开放，不对公众公开。

　　（四）生物技术

　　南非国家生物技术战略在2003～2004年度已经提高到一个显著的程度。为了发展南非在生物技术领域具有全球竞争力的自有知识产权，南非科技部长于2004年9月9日启动了名为《生物技术平台：战略评价和预测》的文件。该文件横向比较了学术机构和私营部门生物技术的现状，概述了南非的实力、存在的机遇、以及发展南非生物技术部门对机构制度的要求。根据该文件的要求，南非科技部计划到2005～2006财年投入4.5亿兰特支持南非的生物技术研究，其中4000万兰特已经用于资助设在西开普大学的国家生物信息学网络。据悉，南非科技部已在2002～2003财年投入了1.5亿兰特，主要用于组建生物技术地区投入中心以支持和孵化有关研究。

　　（五）纳米技术

　　鉴于未来最有可能形成技术浪潮的是纳米技术，科技部正制订一项国家纳米技术战略，目前在评估落实模式，以便2004～2005年度执行。

　　（六）高能物理

　　由南非一些科学家和工程师提出的“南非同步加速器倡议”已被南非科技部所接受。目前建议讨论的是30兆电子伏的第三代加速器。不过，估计南非自己无法承受该设施高达0.25亿～1亿美元的资本成本以及以后每年数百万美元的运行成本。

　　五、国际合作

　　在2003～2004年度，南非分别与西班牙、日本、巴西、韩国新签署了双边科技协定，并与马来西亚签署了谅解备忘录。值得注意的是，日本和韩国是首次与非洲国家签署科技合作协定。此外，南非矿产能源部代表南非政府于2004年11月20日与俄罗斯签署了和平利用核能协定。

　　在科技部和卫生部的通力合作下，南非在18个非洲国家中脱颖而出，成功取得了欧盟“欧洲发展中国家临床实验伙伴计划”的伙伴资格，由南非医学研究理事会具体承接该计划。该计划资金约4亿欧元，预计其中很大一部分将注入南非自己的医学研究计划，这将极大地提升南非的医学研究实力。

　　南非还成功获得了2007年的国际科技博览会的承办权。（《国际科学技术发展报告·2005·》，中国科学技术信息研究所加工整理）