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意大利农业创新体系和科技推广情况

2016年5月20日  山东济南商标律师   http://ip-lvshi.maxlaw.cn/
从70年代初开始,意大利将农业开发、培训、技术服务等职能都下放给了大区和农民协会,早期建立的省农业监察员也归并到大区里。同时意大利的农民协会也开始在技术推广方面站到了前台,与大区和研究单位一起为农户和农场进行科技信息推广和技术服务。

  随着意大利加入欧盟总体农业政策体系,其农业技术开发侧重于质量农业、特色农业和与环境保护相结合的区域发展等方面,特别是结合意大利的山地和丘陵的地理特点从开发葡萄到葡萄酒、从橄榄到橄榄油、从养牛和牛奶到奶酪等系列农产品深加工的开发。

  1、政府支持农户、农场主、农业技术推广机构、农业行业协会等采用农业新技术的方式、模式和成效

  (1)充分利用欧盟资金,调整农业结构

  意大利多年来一直致力于与欧盟协调发展,并借助于欧盟提高自己的地位。如1951年通过欧盟的谈判,世界关税恢复了对小麦和食糖的贸易保护主义,对意大利的农业起到了重要的作用。同时,通过欧共体的统一政策,使其在欧盟国家中占比例最大的小农场受益非浅,在很大程度上稳定和促进了意大利的农业发展。1982年意大利共有农场3269192家,小于5公顷的农场占总数的76%,到了1985年1.0公顷以下的农场减少了3.1万家。到1997年意大利的农场总数为2315200家。与15年前相比较少了近100万家。但1997年,意大利小于10公顷的农场数为203万家,远远大于德国的25万家、法国的24万家和英国的6万多家。

  从2000年开始,欧盟开始实施“leader+”计划,其目的是增强欧盟国家农业竞争力和生产高质量农产品,计划的重点之一就是鼓励农户使用新技术以增强农业竞争力。2000-2006年该计划投入50.465亿欧元,用于农业结构调整补偿,其中9540万欧元用于帮助农业技术推广机构、农业行业协会向农户、农场主提供农业新技术的支持与服务。

  2005年6月欧盟出台的关于欧盟农业指导和保证基金(eaggf)计划中,明确提出“促进农产品生产”的目标,为增强农业竞争力、推广农业新技术,欧盟还设立“农产品促进基金”,让农户、农场主直接向欧盟申请项目,欧盟资助农户所需资金的50%,另外的50%来自于本国匹配和个人自筹。2005年欧盟批准了首批面向欧盟内部市场的“农产品促进基金”项目26个,资助总额达到2612.05万欧元,意大利共有5个农产品食品项目获得批准,欧盟资助额达到422.66万欧元。在面向欧盟以外市场的“农产品促进基金”项目中,欧盟批准资助了15个项目,资助总额达到1246.53万欧元,其中意大利的5个农产品项目获得批准,欧盟资助额达到461.43万欧元。

  在推广农户、农场主采用有利于环境保护的gfp(good farming practice)技术改造和认证方面,欧盟为成员国农户、农场主提供所需技术改造总费用85%的资金。

  在推广农业可持续发展方面,欧盟出台了“生物多样性计划”,该计划资助成员国的广大农户、农场主采用自然资源的可持续化管理方式和加强农业生态建设。另外,欧盟还积极提供与农业可持续发展有关的教育培训和科普活动,并鼓励成员国农业技术推广机构、农业行业协会申请项目支持。

  (2)通过发展特色农业,鼓励新技术的应用和推广

  根据欧盟农业发展鼓励产品面向标准化、地方特色化发展的方针,意大利一方面积极发展种植、养殖和产品加工业,另一方面大力发展自己的特色产业和品牌,如饲料、水果种植、奶业、农产品加工等。以奶水牛的发展为例,由于受欧共体的配额限制,不能更多发展普通奶牛,意大利抓住欧盟其他国家尚未发展奶水牛的机遇,大力发展奶水牛的养殖和特色产品的开发。目前意大利用奶水牛奶生产的奶酪mozzarella名声响誉全世界。同时由于“地中海饮食结构”(基本上包括橄榄、奶酪、火腿、葡萄酒)是整个欧洲,甚至世界都推崇的饮食结构,以低脂、低卡路里、高营养的健康和天然食品为主要特征,因而意大利在这些特色产品上下大功夫,农户和农场主也都愿意接触这方面的新知识和新技术;在提高加工水平的基础上,创出了许多世界级的品牌。意大利在欧洲的名特产数量上仅次法国,居第二位。

  各大区根据欧盟和农业部的指示,都建立各自以五年为一期的乡村开发计划(psr),内容包括生物农业、可持续生产、种养殖环境的现代化(养殖厂、农业食品加工厂、农业旅游)等。旨在开发具有自己特色的农业。

  如伦巴第大区2003年就投入了3920万欧元用于支持在农业食品加工和销售方面的技术创新活动;拉齐奥大区2000-2006年乡村发展计划中,把利用科学技术提高农业生产效率、提高农产品质量,促进农村环境保护,作为计划的主要目标。计划中提出的农业发展的投资达10多亿欧元,其中公共投入约6亿欧元,主要用于与提高企业竞争力、提高产品质量、水资源管理、环境保护以及人员培训等方面,对农业新技术的推广具有积极的促进作用;皮埃蒙特大区2000—2006年乡村发展计划,把农业的现代化作为主要目标,政府投入2.9亿欧元,用于计划中提出的各项措施;威内托大区的乡村发展计划投入共达到5.95亿欧元,支持农业企业提高竞争力、改善地区环境质量以及利用生物技术发展新型农业等方面。

  (3)充分利用金融手段,鼓励农业技术推广

  国家农工业信贷银行是为农业发展提供优惠贷款的政策性银行。它的贷款可以直接面向农民,其中它有很多种类的贷款与促进农业领域的技术进步有关,如更新贷款,主要针对农业企业的设备更新,还有专门支持购买新装备的贷款,有支持农村环境保护、促进农业生态环境良性发展的贷款。农业信贷银行为推广农业新技术起到了重要作用。

  考虑到技术推广的人才作用,意大利政府对年龄在40岁以下,从事农业5年以上的青年农民以及符合该条件的农民占2/3以上的农业企业,根据其收入情况,按照所从事的农业活动给予专项资助。1999年国家用于该项资助的专款约1450万欧元,2000年开始,每年为约2000万欧元。该项措施为吸收青年人返回农村创造了有利的条件,也为农业企业开展技术创新和技术推广奠定了一定的基础。

  为鼓励农民淘汰落后的农业机械或固定设施,对于农民更新使用10年年以上的农机或固定设施,国家给予原价款10%的补助。

  (4)用互联网手段,提高农业服务效率

  意大利政府结合欧盟从2000年开始实施“leader+”计划,将该计划提


文章来源: 山东济南商标律师

律师:黄学国 [济南]

山东知圣律师事务所

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